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近日，经国务院同意，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》（以下简称《意见》）和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
上述文件明确，中央财政在长江、黄河干流分别推动建立统一的机制，根据各省流域保护治理实效，明确各省出资、受偿资金核算规则，统一确定补偿资金，并负责补偿资金的收缴、划拨。另外，对流域省份自行拓展和深化两两协商建立横向生态保护补偿机制，中央财政继续安排资金奖励。
财政部有关负责同志表示，上述两份文件明确了健全横向生态保护补偿机制的总体政策目标，将推动建立覆盖更加全面、权责更加明晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动，真正让保护者、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，强化激励约束，吸引更多社会资本参与生态文明建设。
什么是横向生态保护补偿机制？
早在2016年，财政部就牵头印发了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，对流域生态补偿基准、方式、标准等重大问题予以明确。在《意见》和《实施方案》印发之前，5月23日国常会研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，明确要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动。
那么如何理解横向生态保护补偿机制？简单来讲，横向生态补偿主要是在生态环境的保护地区和受益地区之间，通过经济手段对生态保护方进行补偿，或要求生态破坏方向受损方支付补偿的制度安排。其核心目标是协调不同区域间的生态利益关系，激励上游地区加强环境保护，同时让下游受益地区承担部分生态保护成本。
以全国首个跨省流域生态补偿机制“新安江模式”为例，新安江跨越安徽和浙江两省，上游的安徽决心治污，下游经济较为发达的浙江愿意为优质生态产品“付费”，两个省份一拍即合，于2012年在新安江启动了被称之为“水质对赌”的生态保护补偿机制试点。按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，建立补偿标准体系，即年度水质达标，浙江向安徽拨付补偿资金，反之由安徽向浙江拨付。
2024年，“新安江模式”进一步升级，随着新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建立，生态补偿办法不断健全。如今，上下游共治的协同作用更强了，新安江流域水生态环境质量更好了。
不只是新安江，近年来多地探索开展重点流域横向保护补偿机制建设。截至目前，全国24个省份建立了30个跨省流域横向生态保护补偿机制，江苏、福建、四川、云南等省实现了省内重点流域补偿机制全覆盖，流域联防联控机制不断健全。
为什么要由中央建立统一的机制？
既然各地在重点流域横向保护补偿机制建设方面已经卓有成效，那么为何还要由中央建立统一的机制？
对此，前述财政部有关负责同志解释称，一些地区间横向补偿还面临难点堵点，在补偿协议签订、协议履行等环节需要进一步规范。这就要求建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制。
根据上述文件规定，中央财政在长江、黄河干流分别推动建立统一的机制，根据各省流域保护治理实效，明确各省出资、受偿资金核算规则，统一确定补偿资金，并负责补偿资金的收缴、划拨。中央统一机制框架下，补偿资金全部来源于地方财政，补偿资金由地方自行解决。
同时，《实施方案》规范了资金缴纳划拨程序。财政部在中央国库暂存性款项下设置用于流域横向生态保护补偿资金的明细科目，并告知各省出资或受偿金额，出资省在规定时限内按明细科目将应缴纳资金缴入中央国库，财政部及时将资金划拨至受偿省。
原来省际间两两协商机制
还能继续实施吗？
“按照党中央、国务院部署，中央建立统一机制，目的是让大江大河干流各省份都同步参与进来，作为一个整体统一建立横向生态保护补偿机制。这一机制不改变现有责任划分，仍以地方为主。”前述财政部有关负责同志强调说。
记者了解到，中央统一机制建立后，将按照“统分结合”原则，区分“中央统一动作+地方自选工作”两个层次并行推进机制建设。“中央统一动作”即中央在长江、黄河等重点流域干流统一建立的机制，“地方自选工作”即地方两两协商建立的机制。
《意见》指出，流域省可在中央层面建立统一机制基础上，选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域，自主协商开展跨省横向生态保护补偿机制建设，并积极开展覆盖全辖区的横向生态保护补偿机制建设。
根据《实施方案》，中央统一机制建立后，将继续鼓励流域省自行拓展和深化既有两两协商建立的横向生态保护补偿机制，中央财政安排资金对机制建设工作质效高的省予以奖励，并向运行时间长、清算补偿额度大以及在补偿方式、考核指标、区域协同发展方面取得创新突破的省倾斜。
如何推动建立市场化、多元化的
生态保护补偿机制？
“财政部将会同有关方面积极推动建立市场化多元化的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动，让保护者、贡献者得到实惠。”上述财政部有关负责同志表示。
在市场化层面，要加快培育碳排放权、排污权、用水权等资源要素交易市场，合理界定和配置生态环境权益，引导生态受益者对生态保护者的补偿。积极稳妥发展生态产业，建立可持续的发展惠益分享机制。充分发挥政府投资基金的撬动作用，引导社会资本积极参与生态保护治理，形成政府引导、社会参与、市场调节的良好局面。
在多元化层面，鼓励地方先行先试，在流域横向生态保护补偿的基础上，因地制宜探索拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等多元化补偿途径；在完善生态产品价值核算体系的基础上，将对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化补偿方式做深做实，推动生态保护补偿从单一的政府资金补偿到多种补偿方式转变，从协同治理到共同发展转变，从“输血式”向“造血式”转变。